1.1 研究背景与问题提出 在这一轮积极财政政策的实施过程中，高等教育成为国家推动经济增长、缓解就业压力的重要手段。当时政府出台了高等教育由精英型教育向大众化教育发展的政策，即高校扩招政策。尤其是在国家召开的第三次教育工作会议后，国家做决定加快高等教育发展。所以 20 世纪末我国提出科教兴国战略，并发布了《中国教育改革与发展纲要》。 2007 年吉林大学自曝拖欠银行 30 亿元巨款以来，各个高校的债务危机问题便逐渐浮出水面。在 2010 年 3 月的“两会”上，该问题引起了激烈的讨论，更是引起社会批评和专家学者的关注。截至 2010 年底，1164 所地方所属普通高校政府性债务 2634.98 亿元。其中有 387 所高校 2010 年政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率超过50%，当年借新还旧偿债额分别为 542.47 亿元元。有 95 所高校存在债务逾期现象，逾期债务分别为 27.18 亿元。中西部省份的贷款比重更大，其中，河南省最大的两所省属高校2010 年年底的贷款余额已经超过 50 亿。巨额债务严重制约了高校的发展，很多大学已经无法正常运转。目前，有的高校不得不用新贷偿还旧贷维持运行，个别高校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。如得不到很好解决，将可能给中国高等教育带来一场深刻的危机。为什么中国高校的债务如此严重呢？[1] 广东省在全国高等教育扩招政策的影响下，我省的高等教育事业也加快发展的步伐。到 2008 年底，全省普通高等学校 108 所，普通高等学校在校生达 121 万人，高等教育毛入学率 27%。以 2004 年高等教育毛入学率突破 15%(马丁·特罗的高等教育大众化发展阶段论和模式论观点)为标志，我省的高等教育从“精英”教育阶段进入“大众”教育阶段，高等教育的发展为我省经济发展提供了强有力的智力支撑。在我省高等教育取得巨大成绩的同时，我们也应该清醒地看到，高等教育也存在一些的矛盾和问题，高校的巨额债务便是其中之一。据有关资料统计，截到 2011 年底，我省公办 81 所高校中银行贷款共约 111 亿元，高校平均银行贷款总额约 1.4 亿元，利息年均负担 7.7 亿元，从中可看出，高校还本付息的压力非常严重，而且随时爆发财务风险，这样下去会严重影响到高校教学科研工作和高校的稳定和发展。因此，高校要提高高等教育质量，转变发展方式，实现高等教育强省战略目标，高校巨额债务成为亟需解决的问题之一。特别是 2008 年以来，我省各高校已经迎来了还款的高峰，但在国家拨款、学杂费收入、及学校其他渠道收入不足的情况下，未来几年以后，随着我国高等教育适龄人口的逐步减少，生源逐步减少的情况下，未来高校的还款将更加困难。但至今仍有许多高校在继续贷款，个别高校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。如果债务风险得不到很好解决，将可能给我省高等教育带来一场深刻的危机。 因此，对省属高校债务风险管理进行研究，进而对高校面临的债务风险管理进行相应的应对，已迫在眉睫。本文立足于当前的现实情况，综合运用相关理论和方法来分析高校债务风险的生成机制，希望透过分析使政府及相关部门可以对高校债务有比较深刻的认识，同时也相应的制定出加强广东省属高校债务风险管理的对策。
1.2 研究意义 1.2.1 理论意义 目前我省高校的债务风险问题越趋严重，有可能引起社会风险，所以，高校债务能否妥善解决，对我省高等教育事业健康、持续发展有着深远的影响。本文从国内外债务风险管理研究的现状出发，综合运用相关理论和方法来分析当前省属高校债务风险管理存在的问题与原因，得出加强广东省属高校债务风险管理的对策建议。透过分析使政府及相关部门可以对高校债务风险有比较深刻的认识，希望能为政府化解高校债务作一些理性探索，丰富政府监管理论。
1.2.2 现实意义 本选题主要研究广东省属高校债务风险管理，通过建立理论分析框架，比较分析省内高校债务风险经验，找出加强高校债务风险管理的方法，为我省高校债务风险管理作有益的探索研究。本研究对维持高校发展的稳定性和连续性，培养知识人才、满足区域各层次人才需求，开展继续教育，构建终身学习体系开辟新产业，对于促进创新型经济发展等具有重要的现实意义。
第二章 高校债务风险管理的理论分析
2.1 核心概念界定 2.1.1 省属高校 高等学校是指大学、独立的学院、高等专科学校（含高等职业学校和国家承认提供高等教育的机构）。本文研究的省属高校是指广东省教育厅所管辖的提供高等教育的大学、学院、专科和高职院校，现有省属高校 38 所，不包括中山大学、华南理工大学、暨南大学 3 所部属院校。本文重点研究对象是省教育厅直属 38 所高校，本文所称““高校”、“高等学校”、“省属高校”中如果没有特别说明，均指省属高校。
第三章 广东省属高校债务风险管理的现状分析.................13 3.1 广东省属高校债务风险的现状 ...............13 3.2 广东省属高校债务风险管理的进展与成效................16 3.3 广东省属高校债务风险的成因分析..................20 3.4 本章小结 ................25 第四章 国内外高校债务风险管理的经验借鉴.................26 4.1 国外高校债务风险管理的经验借鉴...................26 4.2 国内高校债务风险管理的经验借鉴...................27 4.3 本章小结 ..................29 第五章 进一步完善广东省属高校债务风险管理的对策建议..................30 5.1 加大财政支持省属高校化解债务力度................30 5.2 完善法规政策体系 .................31 5.3 加强规范财务管理，提高教育资金效益.................32 5.4 本章小结 ................35
结 语
广东省属高校债务是在我省高等教育发展过程中这个特殊历史背景下产生的，也正是这些债务为我省高等教育的快速发展提供了坚强地财力保障，为我省经济社会建设提供了强有力的智力支撑。但是部分省属高校出现了债务规模偏大、融资成本过高、对财务风险认识不足、还债责任意识不强、债务资金使用监督不严等问题，已经影响了高校的办学精力和办学质量，为确保我省教育事业持续健康发展，必须合理控制高校债务规模，加强债务风险管理。本文从广东省属高校现状出发，界定核心概念，利用风险管理理论、教育成本分担理论、公共产品理论，分别从政府对高校投入不足、高校扩招合并后带来高校建设巨大、校区建设扩建投入设施巨大、缺乏制定相应债务风险管理激励举措等原因进行分析，借鉴国内外高校债务风险管理及其资金筹集措施，特别是借鉴美国、香港公立高校债务风险管理以及国内其他省市高校债务风险管理的经验。本文提出三个方面对策建议。一是加大财政支持省属高校化解债务力度。通过加大财政支持必要性，加大财政投入力度拓宽教育投入渠道，加强省级统筹力度适当调整生均定额拨款标准等方面加大财政支持力度。二是完善法规政策体系。通过制定“以奖代补”管理办法，制定高校校区置换办法，修订《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》及其实施细则，修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》实施细则，制定《地方高等院校法》等方面来完善高校债务风险管理法规政策体系。三是加强规范财务管理，提高教育资金效益。通过建立更加科学的高校预算制度、建立银行贷款审批制度、严格控制高校负债规模、高校会计核算要规范化、加强对高等院校财务监管和资金使用的绩效审计、多元化办学，广开财源、提高高校资源使用效率等来加强高校债务风险管理。最后本文的结论是：（1）广东省高度重视省属高校债务管理工作，每年定期统计监测高校债务，掌握省属高校债务的基本情况，通过个别案例调查，省属高校的债务风险是可控的，通过案例和数据验证了广东省政府高校债务风险管理政策在高校的执行是有成效的。（2）广东省属高校债务仍存在财务风险，政府应引起高度重视。 高校债务数据比较敏感，可能搜集的数据和资料不完整，对广东省属高校债务风险管理问题的研究分析可能有所不足。此外，由于本人研究经验的缺乏、研究时间和能力有限，运用全文理论分析得还不够透彻，关于省属高校债务风险管理的建议可能有所不足，这些都需要在今后的研究中进一步改进，仅希望借助本文的分析能够对政府在高校债务风险管理研究起到有益的参考。
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