1.1 选题背景 随着各地税务机关数据大集中的逐步完成，税务部门近几年不断完善各项业务系统的应用建设，以建立满足不断发展变化的税收业务要求的信息化应用系统。当前，国家税务总局对加强信息化建设提出了“信息管税”的更高要求，借鉴学习国内外项目管理的科学理论及成功经验，通过信息手段加强税收管理，不断改进信息化应用系统。因此，对税务部门信息化项目管理开展研究，对保护政府有效投资，提高税务信息系统项目成功率具有积极的现实意义。
1.2 税务信息化现状 信息化已经成为世界经济和社会发展的大趋势，现代信息技术在国民经济的各个领域、各个层次的应用极大地推动了生产力的发展，是促进我国实现现代化、工业化和产业优化升级的关键。当前，全国税务部门已经形成了一种共识：中国税务信息化建设是税收管理的一场革命，是税收工作发展的必由之路[1]。金税工程建设是税务系统贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持执法为民、聚财为国的宗旨，全面落实科学发展观，转变政府职能，落实税收征管“夯实管理基础，完善征管体制，实施精细化和科学化管理，全面提高税收征管的效率和质量”工作思路的重要举措。 2002 年，中共中央和国务院联合下发了〔2002〕17 号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务指导意见》，要求大力推进金税三期工程建设，并将其作为电子政务工程重点建设的“十二金”工程之一。金税工程第一期和第二期完成后， 2005 年 9 月国务院批准金税三期工程立项。金税三期工程将依托计算机网络，建立全国统一的规范的应用系统平台，该平台将涉及全税种和税收工作核心环节、涉及各级国、地税部门，以及和外部门联网系统，主要包括行政管理、税收征管、信息交互、决策支持等模块，金税三期将是监控严密、协调高效、功能齐全、安全稳定、信息共享、保障有力的税收管理信息系统。 全国税务系统在“科学化、精细化”的工作思路指导下，相继实施了一系列税务信息化建设工作，为我国税收系统的现代化和税收收入的大幅度持续上升起到了关键的作用。同时，天津市地方税务局在税收工作“科学化、精细化、规范化”的工作思路指导下，积极推进信息化建设。按照国家税务总局金税工程三期开发规范和实施标准为重点开展了一系列税务信息化建设工作，信息化建设得到了飞速发展。 但是，从税收业务发展要求来看，信息化工作依然任重道远。例如部分税收业务至今停留在手工化，信息化建设缺乏统一规划，各地区或各系统存在自成体系、重复建设、标准不一、功能交叉、信息孤岛等问题，同时还存在运维力度不够、安全漏洞、硬件不足等问题，税务相关制度、法规、流程未重组优化，在促进依法行政，推动依法治税、加强税收征管、提高公共服务水平、优化领导决策效率、确保应收尽收等方面还有很多欠缺，税收工作远远没达到理想水平。
1.3 论文研究意义 本文来源于天津市地方税务局不同种类信息化项目的开发实施及在全天津市范围内的实际应用。 本文通过对税务信息化项目管理方法进行研究，结合我国国情和税务部门现阶段信息化所处的具体环境，以理论研究与实践检验相结合的方法，分析信息化项目管理方法在税务部门的应用，总结税务部门实施信息化项目管理的成功与不足，努力在实践的基础上探索适合现阶段税务部门操作的信息化项目管理方法，从项目过程管理的角度降低信息化项目的风险，实现政府信息化投资的高效建设。
第二章 税务信息化部门组成和项目分类
2.1 税务信息化部门组成 税务信息化工作服务于我国税收工作，其建立和开展需紧紧围绕提高税收征管水平，服务广大纳税人这个中心点。国家税务总局对全国国税系统实行垂直管理，协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导，因此税务信息化部门的组成是严格按照国家税务总局垂直管理要求进行的机构设置。
第三章 天津地税信息化建设概况.............16 3.1 天津地税信息化建设现状.............16 3.2 天津地税信息化建设流程.............23 3.2.1 职责分工.............23 3.2.2 项目立项.............23 3.2.3 项目采购.............25 第四章 天津地税信息化项目管理过程.............28 4.1 项目综合管理 .............28 4.2 项目范围管理 .............36 4.3 项目进度管理.............42 4.4 人力资源管理.............48 4.5 项目采购管理.............51 第五章 结论与展望.............54 5.1 论文总结.............54 5.2 存在问题及进一步研究方向.............55
5.1 论文总结
天津地税在十二五期间明确提出要加强税收征管。包括积极推进信息管税，完善财税信息联网和数据交换制度，整合利用各种信息资源，健全地税部门与有关政府部门和社会组织的信息共享机制，探索获取第三方信息的有效途径，切实强化税基管理、源头管理、户籍管理。加大以票管税力度，针对不同行业特点，推广应用税控收款机和网络开票工作，提高发票管理的信息化水平。建立数据分析应用系统，完善税源监控体系和规划核算管理平台。综合运用税收弹性分析、税负分析、税收关联分析等方法，深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。实行税源分类分级管理，推进大企业个性化管理和服务，完善重点税源监管。开展中小企业涉税信息分析，强化同类行业税源比对和评估。加强个体工商户户籍与定额管理，探索社会化管理方式。建立和完善非居民税收征管体系，加强反避税工作。规范税收征管程序，加强税务部门在受理申报纳税、开展纳税评估和税务稽查等环节的监督管理。加强税收征管和税务稽查、国税部门和地税部门的互动配合，建立健全打击发票违法活动的长效机制，严厉打击涉税犯罪行为。 上述工作要求依赖于不断提高信息化管理水平。依托天津地税现有“津税系统”、“税收管理员工作平台”、“国地税数据共享平台”等核心应用系统，完善纳税评估、重大项目管理、楼宇经济管理、发票管理、征管稽查等互动功能，建立满足征管、稽查信息双向联动的闭环管理体系和现代税收工作平台。加快“财政税务网”改造，逐步由单一信息服务向多维功能服务转变，实现信息公开、网上办事、政民互动三大功能。 本文通过对税务信息化项目综合管理、范围管理、进度管理、人力资源管理和采购管理等方法进行研究，分析信息化项目管理方法在税务部门的应用，结合我国国情和税务部门现阶段信息化所处的具体环境，以理论研究与实践检验相结合的方法，总结税务部门实施信息化项目管理的成功与不足，在实践的基础上探索适合现阶段税务部门操作的信息化项目管理方法，为税务部门开展信息化项目管理提供借鉴经验，从项目过程管理的角度降低信息化项目的风险，实现政府信息化投资的高效建设。
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