我国贸易海关承担非传统安全的职能和定位分析

第一章贸易便利化与非传统安全

贸易便利化作为国际贸易的用语,如今在各种文献中屡见不鲜,众多国际组织、各国政府对贸易便利化的关注也空前高涨,它们均希望通过贸易便利化实现消除市场准入的壁皇,使贸易管理程序合理化。目前,对于贸易便利化的研究主要集中在实证研究上,笔者将在本章中介绍贸易便利化的概念及其研究范围,并从国际政治经济学的角度探讨贸易便利化的理论基础,以及各国际组织在贸易便利化实施中所作的努力,期望对贸易便利化有一个较为完整的描述。

第一节、贸易便利化概念及研究领域

一、贸易便利化的概念

贸易便利化(TradeFacilitation)是个历久弥新的话题,其实质是复杂的、系统的、多元的国际化问题。贸易便利化最初仅指货物流动所涉及的港口物流的改善或者如何更有效地实施跨境贸易所需的各种程序。近年来,随着自由贸易区的发展以及信息技术的进步,贸易便利化的概念又扩展到了进行国际贸易所涉及的?环境因素,包括政府管理的透明度和专业化程度、海关监管环境以及国内政策和制度结构、国际标准与一致化I3等内容。
对于贸易便利化的界定,各国际组织莫衷一是,迄今为止没有一个统一的概念。笔者经过梳理发现,对贸易便利化概念的解释主要有以下几个角度:
(一)简化贸易程序
一些主要的国际组织均认为贸易便利化的过程是简化贸易程序。
世界贸易组织(World Trade Organization,WTO)认为贸易便利化是国际贸易程序的简化和协调,这些贸易程序包括“国际货物贸易流动所需数据的收集、提供、交流和处理的活动、作法及手续” I4。为此,世界贸易组织关于贸易便利化的谈判主要集中在三个方面,①改进和澄清GATT( General Agreement on Tariffsand Trade,关税暨贸易总协定)第5条、第8条和第10条中关于贸易便利化的建议措施,②海关于其他行政机构之间在贸易便利化和海关规则方面进行有效合作的检疫条款,③其它交叉提案。
世界海关组织(World Customs Organization, WCO)则注重海关的实际业务操作,世界海关组织的工作宗旨是促进世界各国海关的现代化,并提高海关的工作效率,旨在世界范围内促进海关程序标准化和简便化。在1999年修正的《京都公约》中对贸易便利化进行了界定:商品通报和支持文件的透明度,可预见性,简化和标准化。并鼓励在海关程序中尽量使用信息技术加速清关。
经济合作及发展组织(Organization for Economic Cooperation andDevelopment,简称OECD)将贸易便利化表述为“国际货物从卖方流动到买方并向另一方支付所需要之程序及相关信息流动的简化与统一”。具体应包括海关信息的公布和扩散,货物预先申报和数据处理,税费评估、征收和支付,风险评估等海关程序,此外与货物流动有关的交通运输、金融及其他服务的自由化在实现货物贸易便利化中也至关重要I5。
(二)减少贸易成本
联合国欧洲经济委员会(the United Nations Economic Commission forEurope ,简称UN/ECE)对贸易便利化的定义:通过全面的和一体化的方法减少贸易交易过程的复杂性和成本,在国际可接受的规范、准则及最佳做法的基础上,保证所有贸易活动在有效、透明和可预见的方式下进行,为国际贸易创造一个简化、协调、透明、可预见环境。

第二章 海关的非传................. 42-56
    第一节、海关非................ 42-49
    第二节、海关承担非传统安全.......... 49-52
    第三节、我国海关非传统安全问题.......... 52-56
第三章 应对非传统安全海........... 56-83
    第一节、海关非传统............... 57-60
    第二节、应对非传统.................. 60-71
    第三节、美国海关非传统........... 71-83
第四章 加强海关非传统............... 83-112

结论

贸易安全与便利化是一对矛盾,过分倡导贸易便利就会忽略贸易安全,而过分强调贸易安全又会影响贸易快速、便捷的流通。世界经济的繁荣需要国际贸易的发展,然而安全问题又是各国面临的挑战。海关是国家对外经济贸易的监管部门,应该更多的承担确保贸易便利、贸易安全的责任。
世界海关组织——作为国际性的海关组织——在2004年初步形成了《全球贸易安全与便利全球贸易安全和便利标准框架》,规范了海关在促进全球贸易发展和确保贸易安全最低行动标准。然而,框架没有给出具体的实施方法,本文通过对贸易便利化问题的探讨,以及便利化和安全关系的分析研究基础上.


参考文献

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