一、公共项目利益相关者委托代理关系分析
公共项目利益相关者的委托代理关系是指社会公众、政府部门、项目管理方、项目承建方等利益相关者从各自不同的利益出发，通过显性或隐性的契约关系，形成责、权、利明确的社会关系，从而实现各自的利益。结合公共项目的治理结构特征，本文将公共项目的委托代理关系自上而下划分为三个层次代写代发职称论文，即公众——政府委托代理关系、政府———项目管理代理方委托代理关系、管理代理方———承建代理方委托代理关系。三个层次涉及公众、项目管理代理方、项目承建代理方等多元利益主体，自上而下形成了三层次委托代理关系链。第一个层次的委托代理关系为：公众——&mdash职称论文代写代发表;政府委托代理关系。公共项目的目标是追求公共利益，满足社会公众的需要。由于公共产权需要支付高昂的交易成本，不能通过公众行使公共产权，只能作为初始委托人授权政府进行公共项目的投资和管理。但是一般情况下，政府作为投资人的地位是虚置的，需要通过委托各政府职能部门进行公共项目的投资、营建和监督管理。在该层次的委托代理关系中，社会公众为委托人，政府部门为代理人，政府通过公权力的行使满足社会公众的公共物品需求。第二个层次的委托代理关系为：政府———项目管理代理方委托代理关系。政府作为公共项目的最终业主，在公共物品供给中起到决策和牵头的作用。但是，由于社会分工的不同，市场化的项目管理机构比政府部门具有更强的项目资源分配和管理能力，因此，政府通常职称论文发表价格按照市场规则将大量的公共建设项目委托给项目管理单位完成。目前，公共项目的管理模式众多，存在 DB、代建制、DBO、BOT、BOO等形式，这就决定着项目管理代理方的主体构成也是非常多样的，可能是政府项目管理方，也可能是私人型项目管理公司，或者是公私合营的项目法人实体。公共项目的第三层委托代理关系是：项目管理代理方———承建代理人委托代理关系。项目管理代理方通过契约、委托等形式，要求承包商或设计、施工企业在限定资源、限定时间条件下，一次性完成某项特定功能和目标的建设性任务。项目业主与承包商之间的关系存在明显的信息不对称性与契约的不确定性，二者之间的这种关系符合委托代理关系的假设条件，体现了委托代理关系特征，所以二者之间具有严格经济学意义上的委托代理关系。在公共项职称论文代写发表费用目三层次委托代理关系链中，政府扮演着及其重要和关键的双重角色。政府既是社会公众授权下的代理方，同时也是公共物品市场的委托方，既是公共项目的“监督者”也是公共产品或服务利益实现的“被监督者”。因此，政府监管职能发挥的有效性将决定着公共项目最终委托代理风险的大小.
二、公共项目利益相关者委托代理风险识别
1.公共项目利益相关者委托代理风险分析
识别与分析公共项目委托代理风险是公共项目委托代理风险管理的前提和基础，本文在公共项目三层次委托代理关系链的基础上，从公众———政府委托代理关系、政府———项目管理代理方委托代理关系、项目管理代理方———承建代理方委托代理关系三个层次剖析公共项目的委托代理风险。
（1） 公众———政府委托代理风险：公众———政府委托代理风险是指在项目的立项、建设、经营管理过程中，政府作为项目的代理人与项目的委托人公众间因委托代理关系而可能产生的风险，主要包括政府风险、社会公众风险和双方的沟通风险。政府风险主要是指政府针对项目的政策、制度的持续性和完善程度，以及政府对于公众的承诺程度；社会公众风险主要是指公众对公共项目的满意度、口碑、投诉率和在项目建设和管理过程中对政府的信任程度；沟通风险主要是指公众和政府双方沟通的质量和沟通的频度。
（2） 政府———项目管理代理方委托代理风险：政府———项目管理代理方委托代理风险是指项目在立项后，政府作为委托人，选择、管理和监管项目管理代理人过程中可能产生的风险，主要包括项目决策风险、项目融资风险、项目管理风险和项目管理监管风险四方面。项目决策风险，主要是指政府在项目的可行性论证、方案选择和管理代理方选择可能承担的风险；项目融资风险是指项目在融资方式选择、融资单位资质评价和银行利率变化方面可能承担的风险；项目管理风险是指项目管理代理方对项目的物质资源、人力资源、计划管理方面承担的风险；项目管理监管风险是指政府、公众、媒体等在对政府———项目管理代理方委托代理关系监管中承担的风险，包括政府部门与管理代理方之间的受贿和行贿等寻租
风险和不良历史记录的数量。
（3） 项目管理代理方———承建代理方委托代理风险：项目管理代理方———承建代理方委托代理风险是指公共项目管理法人作为委托人与项目的承建方委托代理关系建立后可能产生的风险，主要包括项目承建决策风险、项目承建风险、项目承建监管风险和协调风险。承建决策风险主要包括承建方案选择的科学性、承建方的资质和招投标过程的公正性；项目承建风险主要是指项目在设计、建设、完工过程中的进度管理、质量和安全风险；项目承建监管风险是指在公共项目承建过程中管理代理方和承建代理方在项目招投标、成本费用控制、竣工验收等过程中的恶意串通等道德风险和项目承建监管制度的完善程度；项目承建协调风险主要通过承建各方发生的冲突数量和信息沟通的对称性来进行评价。
2.公共项目委托代理风险评价指标设计
基于以上公共项目委托代理风险的深入剖析，本文采用层次分析法确定评价指标体系的准则层指标分别为公众———政府委托代理风险、政府———项目管理代理方委托代理风险和项目管理代理方———承建代理方委托代理风险。结合公共项目的特征，进一步选择二级评价指标体系和三级评价指标，从而构建了公共项目的委托代理风险评价指标体系。
三、基于云重心模型的公共项目利益相关者委托代理风险评价
通过剖析和识别公共项目利益相关者委托代理风险的构成，不难发现委托代理风险受到诸多不确定性、随机和模糊性因素的影响。在指标的评价中，既存在定性指标也存在定量指标，评价值确定比较困难。基于模糊集理论和概率理论的云重心模型恰恰可以解决以上问题，能够较为准确地确定评价指标的基本评定值，从而有效评价公共项目委托代理风险。与此同时，本文选择层次分析法(AHP)对公共项目的委托代理风险指标进行权重的确定，从而形成基于 AHP- 云重心模型的公共项目委托代理风险评价模型。
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