农业科技成果基础上资金管理机制探析

发布时间:2019-09-26 14:00

1 农业科技成果转化资金专项实施十年来成效显著
 

十年来,中央财政共投入 31. 5 亿元,立项 5047多项,覆盖了种植、养殖、加工、农业装备以及农村节能减排等多个领域。特别是 “十一五”以来,转化资金的支持力度逐年增加,促进了一大批农业科技成国内论文发表果的成功转化,取得了显著成效。
 

1. 1 加快了农业科技成果的转化应用,提高了农业科技发展水平
转化资金项目重点支持了有望达到批量生产和应用前景的农业新品种、新技术和新产品的示范、中间试验或生产性试验,为农业生产大面积应用和产业化提供了成熟的技术。据统计,转化资金项目共累计转化新品种 8070 个,新设备 2. 5 万套,新材料 3700 多种,新技术新工艺 4800 多项,建立中试线、生产线 9000 多条,获专利授权 10179 项,建立试验示范区 6 万多个,良种推广面积近 13 亿亩。十年来,农业科技成果的转化效率得到提高,转化水平得到提升。
 

1. 2 提升了涉农企业科技创新能力,促进了产学研的有机结合
转化资金项目的实施,提高了涉农企业和农业科研机构的技术自主开发、集成创新和转化应用能国内论文代发力。2001 -2010 年期间,转化资金支持的项目中各类企业立项数将近占了一半,鼓励企业建立和投入研发中心的积极性,推动企业与科研单位、大专院校的紧密协作,促进了涉农科技企业的发展,加快了农业的组织创新和发展方式转变,累计使转化企业获得产品销售收入 283 亿元,技术服务收入 1. 2亿元,利润 71 亿元,缴税 12 亿元,创汇 2. 7 亿美元。
 

1. 3 强化了农业发展的薄弱环节,加快了农产品供给能力和现代农业产业体系建设
项目重点支持领域涉及现代种业、健康养殖、农产品加工、农机装备、农林生态、节能减排代写代发表论文、动植物疫病防治等领域,惠及农业产业链不同环节,甚至农产品物流、农业信息化等农业产业体系建设,突出支持了农业发展薄弱环节、战略领域的科技进步和创新能力建设。实施成果转化专项,对于拓展农业功能、保障农产品供给、促进农业节本增效,发挥了重要作用; 还带动了农业的组织创新和发展方式转变,促进了优势国内发表论文费用特色农业产业带建设和现代农业产业集群、农业产业化密集区的发展。
 

1. 4 增强了农民吸纳先进技术的能力,改善了农村环境和民生状况
转化资金项目在执行期内不仅对于吸引科技人员深入农业生产实践一线,推动农业科技新成果及时、有效得到转化,而且对于创造就业机会、提高劳动力素质、转移农村富余劳动力起到了重要的作用。据统计,已完成监理验收的项目在执行期内农业企业新增就业人数高达 27. 5 万人; 共举办各类培训班 49448 期,累计培训 1387. 9 万人次,带动农民2284 万人,新增就业人数 77 万人次,增强了农业农村的可持续发展能力。
 

2 转化资金专项突出国家战略目标,定位清晰明确,管理科学规范
 

党中央国务院高度重视,2004 - 2008 年连续五年将 “继续安排农业科技成果转化资金”写入了“中央一号”文件。成立了由科技部、财政部以及农业部、水利部、国家林业局等部委为主的工作协调领导小组,负责对重大事项的协调和项目的宏观指导。到目前为止,转化资金管理工作,基本形成了一整套从中央到地方、企业、科技开发机构和金融机构等多层次、多渠道农业科技投入支撑体系和从宏观决策到组织实施到监督验收的管理运作体系。
 

2. 1 支持的重点配合国家发展战略需求
“特色就是软实力”、“特色就是生命力”。尽管各年的支持重点和支持结构可能有所调整,但成果转化专项始终坚持 “有所为,有所不为”,不断明确自身的项目定位,强化自身特色,不盲目扩张边界。农业科技成果转化资金自实施以来,所支持的重点领域始终与国家战略需求和农业农村科技工作目标紧密结合。特别是 “十一五”以来,在支持重点上围绕现代农业发展、农业科技自主创新,为粮食与食物安全、农业增效和农民增收提供科技支撑。
 

2. 2 注重与相关科技工作和计划相衔接
在实施过程中,转化资金专项注重与国家相关科技计划,如科技支撑计划、863 计划等相衔接。在支持的项目中有 60% 以上来自省部级以上科技计划。在实施过程中,转化资金专项注重与国家相关科技计划 ( 如科技支撑计划、863 计划) 的衔接,支持创新,促进农业科技成果转化。在支持的项目中有 21. 8%为科技支撑计划和 863 计划成果的中试、熟化; 有32%的项目来自省、部级科技计划,7. 1%的项目来自国家其他科技计划,20 % 的项目为产学研联合开发的项目。
 

2. 3 积极探索公共财政资金管理新模式
为了管好用好转化资金,项目坚持需求引导、分层管理、权责明确、规范高效的管理理念,遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则。在政府部门行政审批制度下,采取政府部门宏观决策和监督、专家咨询和指导、项目申报立项验收相互独立的运行机制。在转化资金项目申报、评审、立项等管理上,严格执行 “二级把关、三审一确认”的运行管理机制。在内部管理上,明确了各管理主体的权责划分,健全组织构架,明晰管理程序,实现管理职能相互独立并相互制约,受理、审理、监理工作实现了相互独立、相互制约的 “三分开”格局。
 

3 进一步做好农业科技成果转化工作的建议
 

为更好地发挥科技进步的创新对推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的促进作用,促进经济发展方式转变,急需国家进一步加强对农业科技成果转化工作的支持。
 

3. 1 出台加强全国农业科技成果转化的指导意见
建议以 《中长期科技发展规划纲要》为指导,制定 《加强全国农业科技成果转化的指导意见》,进一步提高认识,促进全国农业科技成果转化工作的开展。拓展成果转化内容,将转化资金专项工作由项目管理向工作推动转变,改变以往以项目管理为主工作方式,从工作层面推进农业科技成果转化工作,成立农业科技成果转化专家咨询委员会,开展宏观战略研究,研讨农转资金落实十七届五中全会精神的有关措施。同时,深化科研体制改革,创新管理体制机制,壮大技术市场等中介服务机构,加速农业科技成果转化和产业化,增强农业科技对转变增长方式的支撑和引领作用。
 

3. 2 加大农业科技成果转化资金的支持力度
根据农业产业结构调整与提高农产品国际竞争力的需要,建议进一步增加国家财政对农业科技成果转化项目的投入,并将其列入财政长期预算计划。从财政专项资金和贷款贴息等方面对经过认定的转化项目给予扶持。创新投入方式,采取后补助、优秀项目滚动支持等多种形式,鼓励企业和科研单位转化创新性强、技术水平高的转化项目。同时,积极带动地方财政、金融机构和社会力量的投入,推进以政府为主导的多元化投资体系,逐步建立多元化、多渠道、可持续的资金投入机制。继续深化科技与金融的合作,由科技部牵头建立由政府、银行、企业、社会等共同投资和承担风险的多元化科技投入体系,以风险投资基金为主要形式,鼓励银行、保险公司、企业集团向风险投资公司参股,积极培养多层次资本市场,促进资本合理流动,为科技成果转化提供资金保障。
 

3. 3 加强成果转化工作绩效管理和考核评价
研究建立考核评价指标体系,对成果转化工作进行考核,提高农业科技成果转化效率。一方面继续对农业科技成果转化资金项目实施过程进行业务指导和监督管理,进一步规范经费使用,保障项目顺利实施,提高财政资金使用效益。另一方面,从体系和制度建设、信息化手段的应用、管理方式创新、管理效率提高等方面,对成果转化管理工作进行全面的考核评价,改进和完善过程管理,提高管理效率。
 

3. 4 创新农业科技成果转化机制
建立新的激励机制,推动现有高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作,用技术链延伸带动产业链、价值链延伸,用农业科技进步,促进现代农业发展。优化科技成果转化的主体的利益关系,促进农业科技人才进村、农业科技成果下乡,用利益机制推动科技要素进村入户。建立公正合理的适合我国国情的科技成果评估标准和利益分配机制,使技术转让的价格有据可查,明确单位和个人在知识产权上的利益分享比例,做到产权明晰,权利义务清楚。改革农业科技成果验收、评价制度,建立国家投资项目强制登记和企业自主项目自愿登记相结合的项目成果登记制度。

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