自然与遗产维护之回顾和前景

1. 管理规划目前风景名胜区类型的世界遗产地均有相应的管理规划，并全部划定了核心区，同时还有其他规划文件如风景名胜区(或自然保护区)总体规划、各类详细规划和专项规代写教师职称论文多少钱划等共同指导遗产地的管理，为遗产地的保护管理奠定了良好基础，积累了一定的经验，也得到相关国际机构的肯定。如黄山在2003年定期报告中被认为“黄山的保护管理采用了保护优先原则，是中国和亚洲世界遗产地保护管理的楷模”。在第36届世界遗产委员会会议文件中，世界自然保护联盟对黄山缓冲区的调整方案也表示赞同，并建议在其他世界遗产地中推广借鉴。然而，遗产地之间的管理规划水平参差不齐。目前中国自然与混合遗产地管理规划存在2种情况。一是将遗产地所在风景名胜区或自然保护区的总体规划作为遗产管理规划的文件，如黄山、武夷山等。这种情况一般出现在早期列入世界遗产World Heritage and Sustainable Development名录的遗产地中，其规划文件往往缺乏针对世界代写教师职称论文遗产相关要求的回应。另一种是已经制定了专门针对世界遗产的管理规划，如九寨沟、三清山、四川大熊猫栖息地等，这是我国在世界遗产保护管理方面的一大进步。但目前此类规划存在以下问题：尚无国家层面的法律地位，其优先度不及风景名胜区总体规划、自然保护区总体规划甚至景区详细规划，缺乏实施效力和保障；在现有规划体系下的定位和作用尚不明确，目前认为比较重要的定位有4种，一是使用具有世界标准的综合性保护管理规划，取代原来的风景区、自然保护区、地质公园总体规划等(国家或地方政府给予一定的法律地位)；二是根据遗产地突出普遍价值及其真实性/完整性要求，开展的战略规划或前期研究，作为风景名胜区、自然保护区、地质公园新一轮总体规划的编制依据和指导；三是根据遗产地突出普遍价值及其真实性/完整性要求，编制遗产保护专项规划，作为单独的规划类别，与风景名胜区、自然保护区、地质公园总体规划并列；四是对于由若干保护地组成的遗产地或系列遗产而言，组织协调遗产地各组教师职称论文发表成单元之间在管理机构、旅游、科研、监测、宣传、设施建设等方面的关系。

2. 科学研究我国世界遗产相关科学研究工作可以从研究机构、研究论文、研究资金3个方面进行论述。在研究机构方面，主要包括国际研究机构、行业协会和高校，其中国际研究机构有：中国古迹遗址保护协会(即国际古迹遗址理事会中国国家委员会)教师职称论文格式范文、联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心；行业协会有：中国文物学会世界遗产研究委员会、中国文化遗产保护与考古学研究国际中心；高校的研究机构有：北京大学世界遗产研究中心、西北师范大学世界遗产研究中心、乐山师范学院世界遗产研究所、复旦大学文化遗产研究中心、南京大学文化与自然遗产研究所、清华大学国家遗产研究中心等。可见，现有研究机构数量依然较少；以文化遗产为主，自然遗产研究机构较少；主要以高校为依托，其在分布、人员、资金、影响力方面还有待进一步的发展。在研究论文方面，论文数量不断增加，研究内容不断深化。根据中国知网(CNKI)期刊与学位论文数据库的检索，题目中包含“世界遗产”的论文共有1 183篇，其中，2004年以后每年的论文数量保持在较高水平。同时，已有研究论文多为期刊，占到总数的95.6%，硕士博士论文仅占4.4%。题目包含“自然遗产”的论文仅有202篇，而包含“文化遗产”的有611篇，这与我国自然遗产数量本身较少有关。在研究资金方面，主要包括国家科研基金项目和具体遗产地的科研经费投入两方面。1999年至今，主题词包含“世界遗产” 的国家自然科学基金项目仅有5项，侧面反映了国家科研基金方面的不足。具体遗产地的科研经费投入在不同的遗产地情况不同，以九寨沟为例，其2010年用于科研的资金为184.89万元③，较为充足，但也有其他遗产地缺乏充足的科研经费投入。

3. 地方发展主要从旅游发展、国家重大基础设施建设和社区发展3个方面进行论述。显而易见，世界遗产地通过旅游业带动地方经济发展的作用巨大，并通过基础设施和服务设施建设，改善所在地区的游客游览和居民生活环境，提高当地政府和居民的收入水平。例如九寨沟世界遗产地所在县过去经济基础薄弱，木材销售是县政府的支柱，随着近几年旅游业迅速发展，已经成为其新的财政支柱。再如同属黄山市且其他条件基本相当的黄山区和徽州区，黄山区的人均国民生产总值一直高于徽州区，这与黄山区拥有世界遗产地有关。然而旅游发展在带动地方经济发展的同时，也为遗产地的保护带来压力。旅游经营与资源保护难以协调是我国现阶段遗产管理的最大威胁，直接导致游客量超载、旅游设施建设过量破坏遗产价值、旅游冲击地方传统文化等问题。国家重大基础设施建设也对遗产地保护管理构成威胁。如三江并流自2003年被列入《世界遗产名录》后，连续多届在世界遗产委员会会议上被要求重点监测，其遗产地周边进行的水电站建设和采矿活动引起了遗产委员会和咨询机构的担忧[。在36届遗产委员会会议文件中，世界自然联盟要求中国政府开展该区域水电项目的战略环评，并申请反应性监测。此外，我国的世界遗产地内多存在大量社区，在遗产价值、功能、经营和使用权等方面与遗产地有着密切联系。而目前遗产地保护管理中社区参与程度极为有限，同时由于旅游带来的快速经济发展，遗产地内社区的用地规模不断扩大，对遗产地保护管理造成威胁。针对此类问题很多遗产地采取了退耕还林、社区搬迁等措施，但由于缺乏与社区的充分沟通和对安置问题的妥善考虑，规划实施难度较大。