加快中国农业科技发展的措施探究

1.1982 年邓小平同志与当时国家计委负责同志谈话时，就旗帜鲜明地指出，“我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。农业的发展一靠政策，二靠科技。”1989年 11 月 27 日，国务院在 《关于依靠科技振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》 中指出“农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还是要靠科学解决问题。”这是我国国家战略层面第代写教师职称论文多少钱一次正式提出“科技兴农”战略。1991 年 11月中国共产党十三届中央委员会第八次全体会议上通过的 《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》 中，号召全党全国，推进农业现代化“必须坚持科技、教育兴农的发展战略。”至此党的文件第一次正式提出“科教兴农”的发展战略，从此也作为我国农业发展战略而正式确立。进入 21 世纪，2003- 2010 年党中央国务院连续 8 年发布的以“三农”问题为核心的“中央一号文件&代写教师职称论文rdquo;，反复强调农业科技进步问题。2012年中央一号文件标题则直接以为农业科技创新为关键词。这些充分体现了党中央国务院对农业科技工作的高度重视。长期以来我国农业科技投入相对不足。科技投入强度是衡量科技投入大小的获得广泛共识的重要指标，也是考量一个地区或一个行业科技投入力度的基本指标。前文已指出，80 年代中期世界各国农业科研投资占农业增加值的比重的平均值约为 1%，发达国家一般为 2%，北美国家高达 3%，相比之下1990- 2008 年间，我国农业科技投入强度始终未突破 0.45%。

2.还显示我国农业科技投入有以下教师职称论文发表特点：我国农业科技投入总量除 1996 年和 1997 年外，呈现平稳增长趋势。1990- 2008 年间，我国农业科技投入强度呈现起伏波动变化状态：1990- 1993 年，我国农业科技投入强度由0.3338%上升到 0.39教师职称论文格式范文87%；1993- 1997 年，我国农业科技投入强 度 由 0.3987% 下 降 到 0.2597% ， 1997 年 是 最 低 谷 ；1997- 2002 年，我国农业科技投入强度由最低谷经过五年时间逐渐上升到 0.4192%，达到 1990 年以来最高水平；2003 年我国农业科技投入强度又出现下滑，2004 年再度低于 0.4%；2005 年又开始缓慢上升，2007 年达到 0.4390%。政府农业科技财政投入缺乏稳定机制。最后是农业科技财政投入强度 （农业科研财政投入占农业增加值比重），1990- 2008 年间，存在着很大的波动性。1990- 1992 年间，我国农业科技财政投入强度在 0.2034%- 0.2157%波动，1993- 1999 年我国农业科研财政投入强度跌破0.2%，在 0.1507%~0.1975%之间波动，其中 1996 年达最低谷，仅 0.1507%；进入本世纪我国农业科研财政投入强度总体呈现加大趋势，从 2000 年的 0.2198%上升到 2008 年的 0.3820%，但是期间依然存在起伏不定现象，如 2005 年 0.2807%、2006年 0.3121%的强度都低于 2004 年的 0.3155%，2008 年与 2007年相比，也有所回落。政府农业科技财政投入强度不足。统计显示 22 个OECD 国家政府科技投入占农业科研投资的比重超过 50%，而这些国家农业科技投入强度都在 1%以上，由此意味着这些国家政府农业科技财政投入强度超过 0.5%。而我国 1990- 2008 年间，农业科技财政投入强度始终没有超过 0.5%，而且大部分年份低于 0.3%，显见其强度相对较弱。

3.基于上述农业科技特征以及我国农业科技投入强度等分析，笔者认为推进我国农业科技进步，各级政府必须：

 ①牢固树立“科教兴农”的战略思想。认真领会 2012 年中央一号文件指出的“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”的内涵，真正认识到我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段，把农业推动科技进步摆上更加突出的位置，充分认识到依靠农业科技进步是推进农业现代化的最关键、最根本的出路和措施。

②明确政府在农业科技进步中的作用与地位。微观上农业科技具有“弱质性、公共性”特性；宏观上，中央一号文件明确阐述了农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”，这是市场失灵的领域，这就要求在农业科技进步过程中，政府要自觉承担农业科技发展的责任和义务，积极发挥主导作用；政府要确立财政承担主要责任的基本政策取向，弥补农业科技领域市场失灵，强有力的正确的农业科技投入政策是推动农业科技跨越发展的根本保证。

③.建立稳定的财政农业科技投入机制。即要明确各级政府领导农业科技进步的责任，真正落实 2012 年中央一号文件精神，建立健全农业科技投入保障制度，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，大幅度增加农业科技投入；要理顺各级财政科技支农体制，完善农业科技投入结构，保证财政对农业科技原创性、基础性研究的力度，引领支撑现代农业建设；加大对乡镇基层农业科技支出的转移支付力度，加大对农业科技推广的支持力度，着力解决“最后一公里”问题，特别是健全乡镇农业公共服务机构，发挥县乡农技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县。此外，要出台各类优惠政策、激励措施，引导相关企业、特别是农业龙头企业增加农业科研投入力度，使他们成为农业科技进步的重要力量；要以改革创新为动力，发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村科技金融服务领域，拓宽农业科技投入渠道，建立多元化的农业科技投入体系。要迅速提高农业研发投入占农业增加值的比重，力争从目前的不足 0.5%提高到 1%，达到世界平均水平，其中政府投入超过 50%。