离退职军干社会化服务方式探究

第 1 章    导言    

1.1 研究的背景和意义 

以保障社会化发展为标志和以军休干部分散居住保障为节点，军休工作面临着全新课题。从这个时期开始，军休服务管理工作在对象结构、服务方式、工作人员队伍建设、机构建设、军休文化、医疗保障等方面发生了重大变化。
积极推进军休服务管理工作社会化，既是适应新形势发展的必然选择，也是提升服务管理水平的有效途径，关系到地方政府部门服务管理水平，关系到国防和军队现代化建设，关系到国家改革发展稳定的大局。
军休干部社会化保障体系目前国内研究领域还处在初始阶段，很多理论只是局限于表面层次，没能进行深层次探讨，没有细化服务管理模式的各个环节，还没有形成一套完整的体系和路子，理论体系研究基本处于空白，本文的研究正是为了推进这一理论体系的完善，并努力构建一套完善的军休干部社会化服务管理模式。
本文拟借鉴国内有效经验，结合济南实际情况，从我国军休工作研究和问题入手，努力挖倔问题根源，从深层次剖析问题，找准问题症结，发挥创新意识，探索调动利用社会资源的新途径，有效整合各方面资源新方法，优化机构组织结构，建立完善制度规章，发挥内外优势，形成完整社会化保障体系，切实保证军休社会化服务管理健康有效可持续发展。
从五十年代末开始至今，党和国家多次法规通知强调，把军休干部的安置工作作为一项刚性的政治任务，并明确提出要求，应当妥善安置他们的晚年生活，保障他们的政治待遇和生活待遇，并使他们继续发挥积极发挥作用，实现军休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。由此可见，从八十年代开始，做好军休干部移交政府安置管理工作是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，有利于稳定军心，深化军队现代化改革，是一项长期的政治任务，是政府和军队的共同责任。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，社会化已成为人民生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋势。

1.2 军休社会化服务管理研究现状 
目前，国内的军休服务管理工作大都实行的传统保障模式，军休社会化服务管理的研究大都处于摸索阶段，一部分研究浮于表面，还有的由于各地经济文化的差异，研究成果都比较具有地方特色，很难在全国其他地区推广，至今没有一套完整的理论体系可以指导我们实现军休服务管理的社会化。.....................
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第 2 章    军休服务管理概念与内容 

2.1 军休干部 
军休干部是指达到法定或政策规定离退休年龄并符合离退休条件的军队干部。根据1982年 1月4日《国务院、中央军委关于颁发＜关于军队干部离职休养的暂行规定＞的通知》（[1982]1 号）规定：符合离休条件的年龄是师职干部年满55周岁，军职干部年满60周岁，兵团职和大军区职干部年满65周岁。军队的现役干部男年满55周岁，女年满50岁；职工（工人）女50岁。根据国务院、中央军委关于颁发《关于军队干部退休的暂行规定》的通知。（〔1981〕39号）指出：符合退休条件的年龄是建国后入伍的现役部队干部，男年满55周岁，女年满50周岁，或因战、因公致残，积劳成疾，基本丧失工作能力的，可办理退休。己达上述年龄的专业技术干部以及其他干部，因工作需要，身体又能坚持正常工作，退休时间可以适当推迟。但根据有关文件只能酌情推迟 2-3 年，最长不得超过5年。符合退休士官的年龄规定：1983年2月，国务院《关于中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》中明确指出：志愿兵因战因公致残、积劳成疾，由部队医院出具诊断证明，并经师以上卫生部门鉴定确认，基本丧失劳动能力的、或年满55周岁的，可予以退休。患精神病治疗半年不愈和患麻风病的专业士官（志愿兵）亦应作退休处理。军休服务管理工作中的对象就是上述符合离退休条件的军队干部或符合退休安置条件的士官。
 

2.2 军休干部服务管理体系 
1958 年，军队干部退休制度建立并实施，同年，国务院颁布《关于现役军官退休处理的暂行规定》，决定军队退休干部和部分离休干部移交政府安置。从二十世纪八十年代开始，为了适应军队精简整编的政策，根据 1984 年 12 月国务院、中央军委批转民政部、总政治部《关于做好移交地方的军队离退休干部安置管理工作的报告》（国发［1984］171号）和 1985 年 3 月全国安置工作会议精神，各级民政部门建立健全了军休干部安置管理机构，在借鉴了军队干休所经验的基础上，统一为移交政府安置的军休干部建房，成立了最基层军休所，对军休干部实行集中服务管理的模式。到二十世纪末，传统的集中封闭式的服务管理模式已经形成并有序运行，随着保障社会化的发展，适应军休干部分散居住特点，军休干部实行了分散居住，统一服务管理模式。对此服务管理体系也作了相应完善，形成了现在的服务管理体系。.....................
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第 3 章    军休社会化服务管理综述 .......................................................15 
3.1 军休社会化服务管理的意义 ...........................................................15 
3.1.1 军休社会化服务管理，有利于保证建设一支现代化军队 ............16 
3.1.2 军休社会化服务管理，有利于促进中国国防改革进程 ................16 
3.1.3 军休社会化服务管理，有利于老干部安度晚年、发挥余热 ........16 
3.1.4 军休社会化服务管理，有利于促进机构改革和提高军休服务管理水平........17 
3.2 军休社会化服务管理探索与实践 .......................................................17 
3.3 军休社会化服务管理存在的问题分析 ................................................20 
3.3.1 传统思想观念的不适应 ....................................................................20 
3.3.2 政策规章的不足 ................................................................................22 
3.3.3 服务管理机构活力不强 ....................................................................23 
3.3.4 发挥军休干部的作用不充分 ............................................................24 
第 4 章    济南市军休社会化服务管理探索与创新 ..................................25 
4.1 引进社会资源，共建服务联合体 ......................................................25 
4.2 加强设施建设，构建服务综合体 ......................................................26 
4.3 发挥网络优势，打造信息共享平台 ....................................................27 
4.4 加强沟通交流，融入社会生活 .........................................................27 
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结论 
军休社会化服务管理是一个系统性、前瞻性很强的工程，必须要有清醒的认识，有较有效的举措和全社会的参与，必须宽视野、全方位、多层次地深入探索实践，把握方向，明确目标，选准路径，用好力量，以军休系统和社会各方的密切配合，积极协调，凝心聚力，步调一致地推进军休社会化服务管理向更宽广、更深层的发展。
军休社会化服务管理要健康、深入和持续的发展，要靠培养有利于发展的积极因素，创造支撑发展的优良条件，更要靠对工作方向的认识把握。这就要着眼现实，瞄准未来，着力把握“工作职责向社会分解，工作职能向组织协调转变，工作机构向资源整合调整，工作外延向相关部门拓展，工作方式向科技技能过渡，保障服务向形式多样演变，日常管理向基层社区转移”。以方向昭示未来，以方向坚定信心，以方向凝心聚力，坚持不懈推进军休社会化服务管理的深入发展。
应当看到，经过各级领导的支持鼓励，军休服务管理系统干部职工努力奋斗，军休社会化服务管理工作在稳步推进，取得一些成果，总结了一些经验，出现良好发展势头。但我们也应清醒认识到，思想观念有待于强化，思路举措有待再细化，行动步伐有待再快点。只有上下同心，方向明确，措施得力，军休社会化服务管理才能进一步深入发展。
依据军休干部的需要和发展社会化服务管理的需要既要组织军休干部发展文体活动等传统活动内容，又要组织有益于其身心健康、济困造福等公益活动，有利于经济发展、社会进步等展现其技能的活动，让其在多种精彩的舞台上展现他们多彩的人生。办好军休干部艺术团，为社会传播文明服务。帮助、鼓励、支持军休干部参加地方老年大学，让他们学习实践丰富的军休生活，切实把“六个老有”落到实处，最终为军休社会化服务管理的实现和军休干部融入社会提供支持，打牢基础。

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