一、导论
(一)研究的缘起
我国的农村消费者占全国消费人口总数的绝大多数，只有有效地保护农村消费者的权益，才能体现我国消费者权益保护工作的水平，也才能真正提高我国消费者的整体生活质量。当前，农村消费仍存在大量令人担忧的问题，涉及农村消费者权益保护的有多个行政管理部门。工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府部门，是为了建立和维护市场秩序，对市场经营主体及其市场经济活动和竞争行为进行监督与管理的行政管理机构，是农村消费者权益保护的行政管理部门之一。为维护好社会主义经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，如何在监管过程中维护好消费者的合法权益，成为当前工商行政管理部门责无旁贷的重要职责。
恩格斯认为:政治统治到处是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。在实际工作中，工商部门拥有庞大的人员队伍，下设县(市)区工商局和工商所(分局)，这些工作部门深入到几乎所有乡镇，是当前任何一个部门都无法做到的。多年来，全国各地工商行政管理部门开展了各类市场检查和专项整治，同时在日常监管工作中，基层工商分局都按照政府要求积极地参加各类阶段性、临时性工作，工商基层干部职工每天辛辛苦苦，却倍感迷茫，总感觉自己是在为他人做嫁衣。究其原因，主要是工商行政管理部门对其自身的职能定位不清，农村消费问题的存在恰恰也是工商行政管理部门在农村消费者权益保护方面职能缺位、错位的表现。在实际监管中，工商与质检、食品药品监督等部门的职能严重交叉，监管的错位、越位、缺位使工商行政管理部门逐渐处于尴尬地位。如何对工商行政管理部门在农村消费者权益保护中的职能进行准确定位，确保工商部门发挥积极地监管作用，提高监管效能，切实保障农村消费者的合法权益，已经成为工商行政管理部门亚需破解的难题。
(二)研究的意义
文章研究的意义可以从理论意义和实践意义两方面来阐述:从理论上，通过对工商行政管理部门的保护农村消费者合法权益的现状进行分析，结合所学习的理论知识，分析当前存在的问题，探讨对策建议，从理论上完善云南工商行政管理部门农村消费者权益保护的现行理论结构。从实践上，对云南工商行政管理部门的农村消费者权益保护工作提出一些可供参考的建议。
1.理论意义
(1)保护农村消费者合法权益是保障农民权益的一项重要工作。中国是一个农业人口占大多数的国家，九亿多农民是我国最大的社会群体，也是收入不高的弱势群体。毛泽东同志认为，中国的问题根本上是农民问题l1]。党的十七届三中全会指出:“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”。农村消费安全是中国消费者权益保护工作中的一项重要内容，保护农村消费者合法权益，提供健康、安全的农村消费环境，是保障农民权益的重要途径之一。营造安全放心的农村消费环境，既有利于提高农民生活质量，又有利于巩固新农村建设成果，更有利于促进社会和谐稳定。因此，加强农村消费者权益保护体系建设，解决农民消费难题，发展农民消费也必将成为和谐社会构建中的一个重要音符。
(2)保护农村消费者合法权益是当前工商行政管理部门的重点难点工作。从政府职能分工来说，农村消费者权益保护工作是工商行政管理部门的一项重要基本职能。《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》和((中华人民共和国食品安全法》等一系列法律法规明确了在农村消费者权益保护工作中工商行政管理部门的地位和作用。近年来，工商行政管理部门进一步加强了对农村产品质量和食品安全的监管，消费安全问题得到了进一步地改善，但在消费安全上仍存在问题。因此，工商行政管理部门要执行落实好这项职能，才能巩固自己的监管地位，提升工商行政管理部门在公众心中的形象。
2.实践意义
农村消费者权益保护工作是工商行政管理部门的一项重要职能。由于工商行政管理是一个具有中国特色的行政管理部门，国外关于工商行政管理部门职能的研究很少。
二、工商行政管理部门农村消费者权益保护职能的理论梳理
(一)工商行政管理的含义和职能
工商行政管理是计划经济时期的产物，是我国特有的一个行政管理概念。其含义和职能也随着经济社会的发展而不断发展。
三、工商行政管理部门在农村消费者权益保护工作中的职能现状分析一以云南省为例...................24
(一)工商行政管理部门在农村消费者权益保护中职能实施状况...........................................24
1.市场监管工作.............................................................................24
2.对农村消费者权益保护的行政执法工作.............................................................24
3.对消费者申诉的调解工作.....................................................................25
(二)工商行政管理部门农村消费权益保护工作的作用...............................................26
1.对社会主义新农村建设的作用......................................................................26
2.对促进和谐社会建设的作用......................................................................27
(三)基层工商行政管理部门在农村消费者权益保护方面职能缺位的具体表现........................28
(四)基层工商行政管理部门在农村消费者权益保护中存在的问题原因分析..............................30
四、完善工商行政管理农村消费权益保护职能的对策建议.............................34
(一)工商行政管理部门农村消费者权益保护职能定位应考虑的因素.......................34
1.经济环境发展需要...................................................................34
2.工商行政管理部门的自身情况..........................................................34
(二)转变农村消费者权益保护职能的理念..............................................34
(三)协调农村消费者权益保护职能的任务................................................35
(四)强化工商行政管理农村消费权益保护职能的对策研究....................................36
结论
随着经济社会的日趋发展，市场交易的种类、数量日趋增加，经营者与消费者之间的利益博弈也呈现出新的特点。受信息不对称条件的制约，消费者特别是农村消费者在博弈中始终处于弱势地位，工商行政管理部门应结合自身实际，针对当前出现的新问题，面对侵害消费者合法权益的新形势，研究出相应的对策，为农村消费者的消费安全保驾护航。
1.加强工商行政管理部门农村市场监管工作
2.加强对农村消费者权益的行政保护
3.建立完善农村12315维权网络体系
4.提升工商管理部门执法人员依法保护农村消费者权益能力
5.推动构建杜会维权体系
参考文献：
[1]《马克思恩格斯选集》第3卷[M]，人民出版社1995年版.523.
[2]毛泽东选集(第l卷)[M].北京:人民出版社，一991年45.
[3]陈黎明等.农村市场是消费还是“销废”.中国质量报困]，2005一02一02.
[4]田家卢.工商职能转变与队伍建设问题初探.黑河学刊[J].2003(5):35一38
[5]李海明.从服务、服务型工商、优质服务型工商说开去[J].中国工商行政管理2004(3):80。
[6]《工商行政管理统计汇编(2009)》.中国工商出版社.
[71高培勇，崔军编著.《公共部门经济学》[M].中国人民大学出版社2004年版.23一87
[8]谢地等著.《规制下的和谐社会》[M].经济科学出版社2008年版.18一132
[9]刘国庆.《工商行政管理学》[M]，东北财经大学出版社2008年版.2.
[10]许光建.《工商行政管理概论》[M]，中国人民大学出版社2003年版.1.
15012858052
153688106
