第一章 引言
1.1研究的背景和意义
我国早在原始社会的末期，就出现了进行剩余产品交换的集市，而当时的部落首领就已经使用其权力对产品的交换活动进行强制干预了。这样为了维持秩序的干预则有一定的商贸管理的色彩，可以说，是我国商贸类管理的发端。在奴隶社会的周朝，设置了“司市”等一系列官员，对市场交易活动进行管理。在封建社会，商品经济逐渐发展，国家对商品，贸易进行了管理，有的朝代设置了“注籍”制度，有的朝代出现了相关的法律规范等。鸦片战争爆发后的中国近千戈，出现了专门的机构、法规，管理的刘一象也扩大到商标、契约合同等领域。新中国成立以后，商品市场的管理也是曲折发展的:1952年10月成立了中央工商行政管理局，负责全国的工商行政管理工作;“文化大革命”期间，工商行政管理工作受到冲击，一度停滞;1978年以后，逐步恢复了工商行政管理系统的建制，并得到不断的发展。①
“工商行政管理”是我国社会经济发展到一定历史阶段的产物，是一个历史范畴。新中国成立后工商行政管理部门的机构设置和行政职能也随着我国社会主义的市场经济体制的建立和不断完善而发生着转变。随着我国改革发展的不断深入，社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的加深，我国辛L会主义市场经济体制逐步完善，科学技术不断突飞猛进，工商行政管理部门而临着新的行政执法环境、生存环境。譬如管办脱钩、停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费、职能转为行政监管为主、市场主体多元化、交易方式和过程复杂化、违法行为高科技化等等，对工商行政管理工作提出了新的要求，监管机制和监管方式的创新尤为重要，工商行政管理部门的行政职能随之进行了转变，与之对应，从理论上对工商行政管理部门的机构改革进行阐述分析，提出新的思路和对策十分有必要。
通过研究，希望找出使江西省工商行政管理部门自身的改革、职能转变和国家大环境的变化相融合、相适应，与我国政府机构改革相适应，与工商行政管理部门自身情况相适应的机构改革道路。
1.2研究的思路和主要内容
本论文以公共行政竹理理沦、公共部门人力资源竹理理论、行政法学理论、公共俗;理理论、需求理沦和工商行政管理改革发展的政策理论为华础，指出江西省行政管理部门进行机构改一革以应对行政职能转变的现实需要，个而分析我省工商行政管理机构改革工作的现状，归纳总结所取得的成绩，分析存在的主要问题，研究提出解决问题及转变、完善、发展我省工商行政管理机构改革的建议。
本文的分析路线遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路，共分为六章:
第一章为引言部分，主要介绍本文研究的背景、意义、思路、主要内容、方法、国内外相关研究现状，以及有关的概念解释。
第二章从改革开放)开始至今分三个阶段介绍我国的工商行政管理概况。
第三章分析江西省工商行政管理部门机构设置的情况，点出了存在的问题并进行了分析。
第四章研究江西省工商行政管理部门机构改革改革的原因，点出了办竹脱钩、体制改革、监管机制创新、停收“两费”等具体情况。
第五章在相关理论的指导下就江西省工商行政管理部门的机构改革提出一些建议。
第六章是结论和展望。
1.3相关理论及研究现状
1.政府机构改革政府机构是一个政治体系，是于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构，狄义的政府机构仅指行政机关，是一个国家政权体系中依法设立并享有行政权力、担负行政管理职能的组织体系。政府机构改革是指在一定的社会经济背景下，为实现一定的目的，所进行的对政府机构的涉及机构、职能、过程、技术等方面的变革。
第2章我国的工商行政管理概况
狭义的行政管理，是指国家的行政机关，运用国家公权力，对社会公共事务的管理，又称为公共行政。行政管理系统是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益韵、一展，涵盖了包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等社会生活的各个方而。现代行政管理则引进了其他领域的思想和方法，以减少人则一物时的支出和浪费，从而提启;行政管理的效率。在我国现阶段的一市场经济条件下，工商行政管理是指政府通过行政机关以市场监管、行蚁执法等方式，行使卜自泳公权力，依法对市场主体、经营行为进厅丁监督和管理的活动，以达到建立、维持市场秩序的l:l的。目前各级工商行政管理部门的主要管理内容是市场主体的准入和退出、市场交易行为、市场竟争行为。地方工一商行政管理部门是指除国家工商行政管理总局外，我国其他工商行政管理部门的总称，包括省、自治区、直辖市J_:商布J.政管理局，各地级工商行政管理局，县级_「商行政管理局，以及作为各县、区工商千J飞政管理局派出机构的各摹层工商行政管理分局。
第3章江西省工商行政管理部门机构改革的基本情况...............................................12
3.1行政职能...............................................12
3.2组成和内部机构设置...............................................]4
3.3人员结构...............................................17
3.3.1人员素质...............................................18
3.3.2人员结构...............................................20
3.4外部因索...............................................21
3.4.1行政权力行使通道存在障碍...............................................21
3.4.2行政体制的制约...............................................25
第4章江西省工商行政管理部门机构改革的原因...............................................27
4.1工商行政管理部门与所办市场的办管脱钩...............................................27
4.2工商行政管理系统内的体制改革...............................................29
4.3工商行政管理的监管机制创新...............................................31
4.4工商行政管理部分收费项目的停止征收...............................................32
第五章 江西省工商行政管理部门机构改革的建议...............................................34
5.1机构改革相关理论指导...............................................34
5.2江西省工商行政管理部门改革建议...............................................37
结论
本文探一讨了江西省工商行政管理部门最近几次机构改革的原因，_立足于2008年全困工商行政管理部门停收“两费”前后的一些现实，分析了山西省行商行政管理部门机构改革的基本情况、存在的问题，结合公共行政竹理机构改革的相关理论，捉出了江西省工商行政管理部门机构改革的一些建议。
目前，江西省工商行政管理部门机构改革中存在的主要问题有:执法观念转变不到位，职能履行力受到削弱;机构设置不到位，职能转变困难;人员素质结构不合理，墓层力量薄弱;硬件缺失、监管手段落后，信息共享困难;了j几政权力行使存在干扰，影响职能履行;财政体制不完善，职能履行受限等方而。
针对这些问题进行了初步的探讨，结合建设服务型政府的理念、行政体制的基本原理、人员素质结构及选才用才留才的措施、行政权力行使的途径、财政体制的支持等，提出主要的应对建议是转变观念强化行政指一导.建设服务型工商;理顺各项职能，科学设置机构;改善人员素质结构，提升基层工商能力;完善监管网络，加大硬件设施建设;畅通行政行使途径，合理履行职能;改革财政体制，保障职能顺利转变。
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