第一章 研究基础：相关概念及内涵分析
全面建设电子政务以来，公众通过互联网、手机通信网等手段更多地参与政府管理和服务工作的现象越来越普遍。对于政府和公众通过网络技术平台进行交流这一现象的描述，我国学者较多的采用“网络议政”一词来命名。学者王明静将这一现象称为“‘面对面’在线交流”，郭红则将各级政府高官与公众的交流称之为“网络问政”，武建忠和连玉明两位则称其为“网民面对面”。
还有学者将这一现象称之为“政民在线互动”，并将其主要描述为在由传统管理型政府向新型服务型政府转变的过程当中，需要运用新的科技技术和先进的管理理念进行一次组织再造，借助网络营造一个虚拟的交流环境，建立一个基于网络的多渠道参与和多方互助的平台，从而使广大公众能够与官员进行直接的“面对面”的对话，实现时间和空间的无缝连接。
但是，无论是所谓的“网络议政”，还是“网民面对面”，亦或是“政民在线互动”都存在着很多局限性，例如“即时在线”、官员出面等方面。相关学者们都强调借助网络为公众和“高官”的即时或延时的直接交流提供可能性和便利性，这些追求都远远不是我们要讲的电子政务环境下政民互动所能满足的，我们所说的电子政务环境下的政民互动在各个方面都将是前几种方式优化和进步后的效果。此外，“网络议政”、“网民面对面”、亦或是“政民在线互动”还都局限于“网”，鉴于电子政务途径的多样性，比如互联网、手机通讯等，所以政民互动也不应该局限于互联网这一种互动途径，而应该全方位多途径的展开。
（一）电子政务环境下政民互动的概念界定
“政”即政府，“民”即民众，“互动”即一种相互使彼此发生作用或变化的过程。所谓政民互动，从字面意思来看就是政府与民众间相互使彼此发生作用或变化的过程。
这主要体现在两个信息流通方向的同时进行上：公众对政府和政府对公众。仅仅界定到这里我们还是无法给电子政务下政民互动一个明确的概念，那么我们就应该先了解下政民互动的运行构件，这主要包括信息沟通的双方和使沟通得以实现的条件。首先，政府对公众方向上，政府应该主动向公众发布公众有权知道的信息，并愿意接受来自公众的反馈信息和其意愿表达的信息；其次是公众对政府方向上，公众应该主动接收来自政府的信息发布内容，并主动向政府表达自己的真实意愿；最后，这一互动过程有良好的硬件设施和软件政策的支持，以使其得以顺利进行。.........................
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第二章 陕西省电子政务环境下政民互动现状分析
近年来陕西省经济发展和信息化的发展都取得了长足的进展。信息化基础设施建设方面也取得了较大成果，比如移动通信、公用计算机网络、电信网络、广电网络等，都取得了较大的进步。电子信息类产品的制造业也已成为陕西省的支柱产业，软件产品产业化步伐也在不断加快。
在以“四金”工程为标志的国家基础信息建设大环境下，陕西省加大了网络发展力度，陕西省经济信息网、教育科研网、税务网、公安信息网、财政网、农业经济网、交通网等多个网站不断扩展、升级。通过对信息资源的大力开发和利用，当前大多数经济管理部门或行业都建有数个甚至数十个应用数据库。这些都为陕西省全面建设电子政务系统提供了优质的基础设施和信息资源，是电子政务得以实现的必要基础。.........
其中的“民生直通车”是这一网站与陕西省内许多政府网站直通的链接途径，为公众访问其他政府部门网站提供了“直通车”。这一直通车栏目共链接了包括省发改委、省教育厅、省科技厅、省审计厅等在内的共计26 个厅局级政府；包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市等在内的共计11 个地市政府机关；包括省纪检委、西安市纪检委、宝鸡市纪检委、咸阳市纪检委、铜川市纪检委等在内的共计12 个纪检委。公众可以通过“民生热线”这一平台直接将问题反应给相应的政府部门。
在全国电子政务建设的大潮影响下，陕西省省委、省政府也十分重视电子政务的建设工作。在全省各界的共同努力下，陕西省在政府办公自动化、电子政务工程建设方面取得了长足的进展，为政民互动提供了良好的基础，当前陕西省政民互动的发展已经在全国范围内处于较高水平。但与此同时，在政民互动的实际运作过程当中还存在着许多的问题亟待解决，以促进政民互动向更加完善的水平上发展。
（一）政民互动建设中取得的成就
近年来，在更好地为人民服务、更好的发展政民互动的方针的指导下，陕西省政府对政府网站进行了改版升级，更好的体现了信息公开、公众参与和在线办事的理念。在信息公开方面，政府门户网站联合政府各部门全面整合政务信息资源、建立统一的信息公开目录，进而形成了政府部门信息公开目录、信息公开保障机制、公共企事业单位信息公开的目录这一三位一体的网上信息公开系统；在在线办事方面，政府门户网站借助信息公开目录资源进一步完善“一站式”、“一体化”的服务模式，通过整合各政府部门的分散的信息资源，构建一个系统的、便捷的服务体系，不断升级政府门户网站的服务水平；在公众参与方面，积极响应党中央、国务院的号召，建立党政作风监督岗，使政府各部门接受来自社会各界的监督。...................
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第三章 国内外经验借鉴..................................................................29
（一）国外政民互动建设的经验借鉴............................................29
1、以公众为中心的英国模式借鉴 .............................................. 29
2、政府工作全面上网的美国模式借鉴 ...................................... 29
3、“一站式”服务的澳大利亚模式借鉴 .................................... 30
（二）国内政民互动建设的经验借鉴..........................................31
1、信箱、热线的双向沟通模式借鉴............................................31
2、网上办事模式借鉴.....................................................................34
3、综合性政民互动模式借鉴........................................................35
第四章 完善政民互动的对策建议................................................39
（一）互动主体方面.......................................................................39
1、改变政府工作人员思想观念...................................................39
2、提高公众参与政民互动的积极性和能力................................40
（二）政府网站建设方面..............................................................40
1、树立“以人为本”的理念.........................................................40
2、建设合理简洁的政府网站........................................................41
3、提供多元化的信息载体.........................................................41
（三）资源整合方面....................................................................41
1、条块结合，加强部门间合作..................................................41
2、简化流程，提高资源利用率..................................................43
（四）监督体系方面.....................................................................43
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结论
历史的车轮行驶至今，我们所在的社会正经受着信息革命的洗礼。伴随着信息技术飞速发展而产生和兴起的电子政务也随之发生着天翻地覆的变化，电子政务应用范围不断拓展，应用深度不断加深，政民互动便是其不可或缺的一个重要组成部分。
电子政务环境下政民互动模式方兴未艾。在其发展过程中，诸如相关工作人员思想观念落后、政府网站结构不合理、跨部门合作不畅、政民互动渠道单一、阻塞等问题必然会对电子政务环境下政民互动的良性发展产生不利影响，严重影响政民互动效果，进而影响我国服务型政府建设进程。本文通过对陕西省政民互动网站的访问了解，从参与主体观念、网站建设、资源整合、互动效果、互动途径等多方面思考、探讨了电子政务环境下政民互动的发展方向。当然，由于外界条件、个人精力和水平的限制，本文在对陕西省政民互动建设的研究中还存在一定的不足和欠缺，希望在以后的学习和研究中予以完善和改进。通过不断的改进和优化，电子政务环境下的政民互动将以一种全新的姿态展现在公众面前，使电子政务、政民互动两者皆得到优化，为政府和民众之间架起一座畅通的桥梁。
随着信息技术的不断发展，电子政务环境下政民互动也必将随之不断进步。3G 时代的全面到来，甚至物联网时代的来临和普及必将为政民互动注入新的元素和生命，政府和公众的交流也将更加趋于科学化和民主化。
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