地理信息在统计工作中的作用、测绘数据和技术

目录
一、 地理信息在统计工作中的作用
二、测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想
三、 结　论
参考文献

测绘部门获取的国家基础地理空间信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑,在经济社会发展、国防与国家安全中发挥着重要的基础和保障作用。国家测绘局出台的《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》明确提出要“坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。紧密围绕党和国家的中心工作,把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则,贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节。不断拓展服务领域,提高服务质量和水平,充分发挥测绘工作的保障服务作用”。为此“十一五”期间国家测绘局已经将“加强电子政务、国民经济与社会信息统计、公共应急以及基于位置服务等地理信息平台建设”作为主要任务之一,在国家基础测绘经费中安排了有关平台的建设项目。建立国民经济与社会统计基础地理信息平台是近两年的重点任务。　　
一、 地理信息在统计工作中的作用
统计信息涵盖了国家社会、经济、科技信息的主要方面,是国家重要的基本信息资源,统计信息在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中具有重要作用。统计信息中有关国情、国力和与社会经济可持续发展有关的各种动态信息,是各级党政领导决策的重要依据,是社会公众实行民主监督的重要基础。社会经济统计数据作为一种重要的信息资源,其管理、开发和利用成为电子政务建设的基础。随着国家社会经济信息化进程的深入,各级政府部门、企业和社会对国家宏观社会经济统计数据的要求愈来愈高,在激烈的市场竞争环境下,宏观社会经济统计数据作为社会经济发展的脉搏,在政府和企业的管理与决策过程中发挥着重要的作用。2008年即将开展的全国第二次经济普查是一次重大的国情国力调查,是政府依法行政的一次重要实践,普查结果将再次真实地反映中国改革开放和现代化建设的成果和综合国力。
社会经济统计信息与地理信息的结合不是新生事物,我国已经出版的国家地图集和多种多样的专题地图,大量使用了统计数据,在统计数据本身也是建立在地理区域或位置的基础上的,统计单元也是各类的地理单元。地理信息系统技术在统计部门的应用也有多年,在国家863计划课题“国家社会经济统计地理信息系统建设”支持下,以国家测绘局提供的全国1∶100万基础地理数据为平台,开发了国家社会经济统计地理信息系统,在数据、软件和分析模型等方面做了有成效的探讨,实现了以地理信息为基础对人口、经济、社会、科技及人口普查和基本单位普查等海量数据库的整合,为我国统计部门进行数据整合和数据分析与应用提供了新的模式。该系统成功应用于部分省、市等试点工程[1]。
国际上发达国家和一部分发展中国家,在开展本国社会经济、人口普查和统计时,普遍采用地理信息、地图为辅助手段,在调查阶段和数据应用、发布阶段,多种统计专题地图发挥了直观、准确、方便理解的作用。如美国人口调查局的TIGER地图服务系统和FACTFINDER网站[2],TIGER地图服务在基础线划地图上与1990年、2000年人口普查数据结合,提供相关产品和服务,并从1995开始提供网上地图查询;FACTFINDER作为新的网上数据分发和制图系统,为公众提供了一种快速获取统计数据的特殊工具,使用户能够快速检索到大量的并且不断增长的人口统计数据和经济数据,这些数据包括了一亿个美国家庭和超过两千万个商业机构,用户使用FACTFINDER,只需要简单的操作,就可以获得他们所需的在指定地理位置的准确数据,同时产生客户化地图,为用户形象地展示某一特殊区域的统计数据。FACTFINDER提高了公众获取政府数据的效率,同时又降低了成本,人们不再需要查询一卷卷繁琐的手册,无论是个人还是商业机构只要登陆到FACTFINDER站点,就可以迅速获得特定地区的数据。英国国家统计局(Office for NationalStatistics)除了向公众提供统计数据外,也提供打印输出统计地图的服务,并通过在线的NeSS系统,提供数据查询和地图、图标显示、输出。英国国家统计局下设国家统计地理部(National Statistics Geogra-phy Division),负责跨部门间的统计数据收集、处理、存储和集成,在网上提供PDF地图[3]。加拿大政府统计局( Canadian Government StatisticalOffices)除发布统计数据外,还是在线的加拿大国家地图集的参与者,该地图集网站集成大量的统计地图,此外2001年的加拿大人口普查成果也通过专门网站发布数据和地图[4]。从发达国家的经验可以看出,地理信息和相关技术已经在各国国家统计工作中得到广泛应用。
综合各种地理信息应用结果,可以看出地理信息的表达、变换、传递、存储和利用,不仅是用地图符号和地图图形对统计数据进行诠释,展示其中所具有的地理含义,而且通过地理信息系统功能和地图语言等,还将这些对象数据和相应的地图符号所构成的空间实体在时空中的演化规律表现出来,使枯燥的统计数字、表格可以在时间、空间进行组合,同时还具有定量、定位和可测量的特性。此外,用户通过地理信息系统交互查询、通过展示在地图上的直接信息和间接信息,从要素分布、相互关系以及所处的地理环境等多角度、多因子方位进行分析,还可以获得新的知识。因此,地理信息激活了人们对统计信息的想象,提高了统计数据的应用深度和广度;统计工作中引入地理概念,可以用复合的空间模型表达统计信息的分布特征、行为特征,可表达数值、面积、距离等分析结果的空间和时间特征;地理信息数据平台可以集成不同来源的数据,为统计数据汇总、分析、比较奠定基础。　　
二、测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想　　
1.建立统计基础地理信息数据平台
目前人口普查、农业普查、经济普查分区基本上是按照行政区划,但在最小一级普查单元(普查小区)的划分上并不统一,每次进行普查前都要重新划分普查区/小区,对历次的普查区划分缺少一定的继承性,不同普查区划之间(人口普查,农业普查,经济普查)缺少一定的转换和匹配体系。为此,迫切需要建立统一的、标准化的和可持续更新的统计基础地理信息数据平台,作为各项统计普查的基础数据之一,便于综合汇总、分析、协调和维护,减少重复性投入。
利用已经建成的国家基础地理信息系统全国1∶100万、1∶25万数据库和试点地区的1∶5万数据或更大比例尺数据库数据,结合民政部门最新的行政区划、境界、地名资料,以及高分辨率航空、航天遥感资料等,密切结合统计部门的实际需求,选择城市、县和乡等试点地方,建立多尺度的基础地理信息背景数据库和多尺度的多种统计地理单元数据库,作为统计基础地理信息数据平台在技术上是可行的。该数据平台是多尺度、多时态的,可与多年度、多种统计指标相关联,支持统计信息的空间集成、分析与表达。该数据平台要素既包括基础地理信息基本要素,如地名、街区、道路和河流等;也包括省级至乡镇级和街道办事处等各级政区,还包括统计部门按照普查标准划分的统计分区,即统计地理单元等。
建立统计基础地理信息数据平台的工作应在经济普查筹备和试验阶段就开始,在普查中借助GIS工具软件,在统一的基础地理信息平台上采集、提交和汇总数据,有利于普查数据的质量控制,也是推进统计工作信息化和促进国家社会经济统计信息成果应用的需要。
2.测绘技术应用于全国经济普查
全国政协委员金祥文在政协十届四次会议上提交了“关于在全国经济普查中应重视普查对象占用资源环境要素状况的定量分析,建议在普查中增加采集普查对象的地理空间信息”的提案。提案指出“人类的经济活动是在地理空间中开展的,其活动特征不仅表现为性质和数量,而且表现为空间分布。这种空间分布特性联系着该经济单位所占用的国土资源的数量与区位态势,联系着它对环境容量的估用和对环境的影响。”在国家经济普查中,在对普查对象采集必要的经济要素的同时,还应从空间定量采集普查对象对资源、环境的占有量,这样做更符合中央提出的科学发展观,更有利于促进人口、资源、环境的统一协调发展。
针对这个议题,测绘部门可以参与、协助统计部门做的主要工作有:在普查前,测绘部门做好普查用工作地图的制作;普查中,将基本单位位置、占有资源范围、数量等标注在图上;普查后,由国土资源、测绘、建设、环保等部门协助统计部门汇总、整理数据,制作产业布局与资源环境关系图。
此外,经济普查中测绘部门参与并借助测绘手段开展工作,有利于快速、准确划定普查区。如通过遥感图像分析企事业单位的规模、特点及分布密度等影像特征信息,总结不同建筑物或建筑群的纹理及其空间变化规律,充分考虑经济条件、统计单位分布、行业特点,人口、地形,地貌,自然状况等诸多因素,借助GIS空间分析方法和数据库技术,设计经济普查分区,辅助制订试验区经济统计调查方案,研究设计切实可行、行之有效的统计调查路线等,从而保证普查区域的完整覆盖和地域上的不重不漏,确保以合理的精度制作普查小区地图,建立数据库,提供普查员使用的普查小区图,提高工作效率等。再如,基于GPS和PDA的普查数据移动采集终端,在试验区进行现场数据采集,包括建筑物、道路、控制点、地名地址等普查图要素,将采集数据与统计基础地理信息平台数据关联,更新、标注普查小区图;同时也可以进行基本单位清查,录入基本单位和普查表的信息,并建立统计数据库,与普查地理单元建立关联。最终采集的信息可以传到普查GIS系统进行汇总和拼接。
3.统计地图发布
我国统计法明确规定“国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定,定期公布统计资料”。统计部门定期发布的统计数据通常是行政区划为单元的表格、数字,这些数据还有一种更加直观的表达方式———统计地图。近年国家测绘局的有关部门进行了尝试,开发了“国家动态地图网”(http://www.webmap.cn/),利用Web GIS技术和网络技术、计算机技术和网络信息集成等相关技术,对各类与地理信息相关的国家权威部门发布或其他方式共享的社会、经济、自然等专题统计信息,以及与人民生活密切相关的其他空间定位型信息,实现在线或非在线发现、获取及链接,对这些信息进行整理、组织和集成,开发网上GIS功能,建立长期稳定运行的“国家动态地图网”网站,在基础地理信息公共平台(1∶400万及1∶100万比例尺数据库)上集成各类专题信息,通过万维网地理信息技术对这些数据和信息进行综合分析与利用,以多网页分组、多种表现形式的专题地图呈现给用户,这些地图随专题信息的更新而动态更新。国家动态地图网的大部分数据资源就是来自国家统计局网站,用户在阅读、了解统计数据的同时,可以使用该数据,并结合多年的数据或自己的数据、计算模型等,使用网站提供的软件工具和基础地理地图数据,制作自己需要的统计地图等。
同样的设计思想可以应用于统计部门的数据发布,用户除了使用统计数据还有地图工具辅助,可以阅读以地图形式发布的统计资料。通过不同的专题地图主题更直观地、更及时地展示统计信息,展示和比较统计资料时间序列的发展变化,一方面可以为各级领导提供基于电子地图的、可视化的全方位、多层面、多角度的社会经济数据信息;另一方面也为各部门、企事业单位和社会公众提供社会经济信息共享平台。　　
三、 结　论
实现社会经济普查资料的应用和转化是经济普查工作的关键,现代信息技术的发展给经济普查工作在资料开发和应用方面提供了技术支持。通过测绘数据和技术在经济普查中的应用分析,可以看出地理空间信息和技术的应用对实现经济普查数据的空间化、增强经济普查方法的科学性以及成果使用的方便性等十分必要。经济普查成果既要包含丰富翔实的数据资料,真实反映国家改革开放和现代化建设的成果和综合国力,也要开发党政领导和社会公众关心和需要的可视化、网络化创新产品,用地理信息系统技术实现经济普查资料的汇集、分析、展示,向用户提供更深层的信息。　　

参考文献:
[1]　U. S. census Bureau.American Factfinder[EB/OL].http://www. factfinder. census. gov/home/saff/main.html?-lang=en,2007-03-05.
[2]　Office for National Statistics(ONS),UK.ONS Geography[EB/OL]. http://www.statistics.gov.uk/geography/ons-geog.asp ,  2007-04-12.
[3]　Statistics Canada.Maps http://www.dxlws.com/bylwdx/ and geography[EB/OL].http://www.statcan.ca/english/mapsgeo/index.htm,2007-06-14.
[4]　国家统计局普查中心,北京超图地理信息技术有限公司.国家经济与社会统计地理信息系统[EB/OL].http://www. supermap. com. cn/gb/application/app-view.asp? app-id=41,2007-07-02.