1.1 问题的提出及选题的意义 1.1.1 问题的提出 我国是海洋大国，拥有漫长的海岸线、广阔的大陆架和专属经济区，海洋资源丰富且自然条件优越，海洋经济发展的空间极为广阔。据国家海洋局 2013 年 2 月发布的《2012年中国海洋经济统计公报》1显示，2012 年全国海洋生产总值 50087 亿元，比上年增长 7.9%，海洋生产总值占国内生产总值的 9.6%。海洋经济已经成为国民经济新的增长点。但“这个数量只能说我们是属于海洋大国，还没有达到海洋强国的目标”2。党中央、国务院高度重视发展海洋经济，提出了建设海洋强国的宏伟目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》3做出了发展海洋经济的战略部署，并要求在海洋发展上加强海洋综合管理。党的十八大报告也明确提出，要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。 广东面朝南海，东部靠近海峡西岸经济区，南面临近海南国际旅游岛，西部临近北部湾经济区，紧靠东南亚，加上毗邻港澳，这些得天独厚的区位优势使广东具有发展海洋经济的良好区位条件。广东海域辽阔，全省海域面积 41．9 万平方公里，是陆域面积的 2．3倍；海岸线长，大陆海岸线 4114 公里，居全国首位；滩涂广布，滩涂面积达 20．42 万公顷；海岛海湾众多，分别有 1431 个和 510 多个；探明近岸海域石油资源达 97 亿吨、滨海砂矿达 4．7 亿立方米，具有发展海洋经济的良好资源禀赋。广东是我国改革开放的前沿阵地，文化和地缘优势突出，产业基础雄厚，工业化水平高，海洋科技力量基础较好，发展海洋经济具有良好的支撑条件。 海洋行政管理是政府管理社会的一个重要方面。随着海洋开发利用步伐的加快，对各种涉海行为的监督，海洋资源开发利用的规范，海洋生态环境的保护，海域使用的管理，海洋权益的维护等方面都给海洋行政管理工作提出了更高的要求。海洋行政管理体制在海洋行政管理中发挥着重要的制度保障作用，海洋行政管理体制是否合理、健全，对海洋行政管理的效果会产生深刻的影响。3而海洋行政管理的效果直接影响着各项海洋事业的发展，从而最终影响了海洋经济的发展。改革开放以来，随着我国海洋经济的不断发展，作为上层建筑的海洋行政管理体制不断步入科学化、法制化和人性化的轨道，对我国海洋事业的发展起到很好的促进作用。然而，面对着海洋事业和海洋经济的高速发展，我国海洋行政管理体制所凸显的不足和缺陷也日渐明显，且在某种程度上制约着我国 21 世纪“海洋强国”战略目标的实现。 依据我国的政治体制，广东作为我国省级行政管理区域，其海洋行政管理体制是国家海洋行政管理体制的有机组成部分，也存在着与国家层面海洋行政管理体制类似的不足和缺陷。虽然近十几年来，广东在国家海洋行政管理体制总体框架内进行了一系列体制机制创新方面的探索，取得了一些成绩，但一些结构性的问题仍然存在，譬如：各涉海部门职能相互交叉重叠，权责不清；海洋行政管理机构设置不科学，部门协调难度大；海上执法队伍分散，削弱执法力量；海洋法制建设不完善等。这些问题的存在日益制约着广东海洋经济综合试验区建设的推进及海洋经济强省战略目标的实现。
1.1.2 选题的意义 作为改革开放的前沿阵地，广东一直以来都是我国众多改革措施的试点地区，海洋行政管理体制改革也不例外，并且国家已经赋予了广东探索海洋行政管理体制改革先试先行的权力。加上广东建设海洋经济强省和“幸福广东”的目标追求，根据汪洋书记作出“把广东建设成为提升我国海洋经济国际竞争力的核心区和全国海洋生态文明建设的示范区”的指示要求，面对上述结构性问题，广东海洋行政管理体制改革势在必行。这就是本文研究的出发点所在。具体来讲，本文的选题具有如下理论和现实意义：
第 2 章 广东海洋行政管理体制的发展历程
广东作为我国省一级的行政管理区域，根据我国的政治体制，其海洋行政管理体制是国家海洋行政管理体制的有机组成部分，其管理的权限和职责由国家法律法规明确和中央政府授权。因此，要探寻广东海洋行政管理体制发展的历程避不开国家海洋行政管理体制的发展历程。
2.1 我国现行海洋行政管理体制的发展历程 目前，我国实行的是中央统一管理和授权地方分级管理相结合的海洋行政管理体制。这一体制的形成经历了多个发展阶段，本文以地方政府参与海洋行政管理为线索将这一体制的形成过程划分为四个阶段。
2.1.1 分散管理阶段 自 1949 年新中国成立到 1964 年国家海洋局诞生之前，我国的海洋管理体制实行分散管理的方式。由于历史上“重陆地、轻海域”的传统，我国对海洋的认识水平长期停留在“渔盐之利，舟楫之便”的层次。新中国成立初期，又面临着帝国主义的海上封锁，所以这一时期并没有倾注很多精力在海洋的管理上。从中央到地方，“以陆定海”现象普遍：依据各种海洋资源的属性及其开发的产业特点，按照陆地上开发类似资源的管理部门的管理职能向海洋延伸，分兵把口，实行行业部门管理。比如，中央和地方各级政府的水产管理部门负责海洋渔业的管理，交通部门负责海上交通安全的管理，轻工业部门负责海盐的生产和经营管理，石化部门负责对海上油气资源勘探、开采进行管理，而旅游部门则负责对滨海旅游活动进行管理。“这种以行业管理为主的管理体制延续了 40 多年。”
第 3 章 广东海洋行政管理体制存在的问题及原因分析 .. 17 3.1 广东海洋行政管理体制存在的问题................... 17 3.1.1 海洋行政管理职能相互交叉.........................17 3.1.2 海洋行政管理机构设置不科学.......................18 3.1.3 执法队伍分散，难以形成执法合力...................19 3.1.4 海洋行政管理法制不完善...........................20 3.2 问题产生的原因分析............................... 21 3.2.1“重陆轻海”的传统 ...............................21 3.2.2 海洋行政管理目标定位不明确.......................21 第 4 章 深化广东海洋行政管理体制改革的建议........ 25 4.1 整体性治理理论对广东现行海洋行政管理体制的反思....25 4.1.1 整体性治理理论的主要内涵.........................25 4.1.2 对广东现行海洋行政管理体制的反思.................25 4.2 借鉴国外海洋行政管理体制的经验................... 26 4.2.1 国外海洋行政管理体制的类型.......................26 4.2.2 国外海洋行政管理体制的经验.......................27 4.3 广东海洋行政管理体制改革的具体建议............... 29 结 束 语......................................... 34
结 束 语
我国是海洋大国，广东是海洋大省，本文首先考察了我国和广东海洋行政管理体制的发展历程，并对其进行了阶段性的划分。其次，本文在紧密联系国情和省情的基础上，探寻了广东海洋行政管理体制存在的问题，并进行了广泛的原因分析。最后，本文以整体性治理理论为先导，在借鉴国外海洋行政管理体制经验的基础上以及在新一轮国务院机构改革的背景下，就深化广东海洋行政管理体制改革提出了具体的建议。本文的主要工作和研究结论如下： 第一，我国海洋行政管理起步晚，地方政府海洋行政管理起步更晚。通过对我国以及广东的海洋行政管理体制的考察发现，在 20 世纪 90 年代中期以前沿海地方政府基本上没有参与我国的海洋行政管理事务，广东真正意义上的海洋行政管理是从 20 世纪 90 年代中期开始起步的。 第二，广东海洋行政管理体制存在“职能相互交叉、机构设置不科学、执法队伍分散以及海洋法律法规不完善”等问题，这些问题的形成在很大程度上是受到国家海洋行政管理体制的影响。 第三，广东海洋行政管理体制问题产生的原因是多方面的。通过原因分析发现：既有宏观的因素影响，也有微观的因素作用；既有传统的历史文化因素，又有现实的体制机制问题；既有体制内的因素，又有体制外的原因。 第四，广东海洋行政管理体制改革应在国家海洋行政管理体制的总体框架内，坚持勇于探索、先行先试。改革的重点是打破按海洋产业进行管理的分割局面，不断强化海洋综合管理，使海洋行政管理体制改革朝着海洋综合管理的道路前进。 同时，由于本人掌握的文献不够丰富，加上能力有限等原因，本文也存在一些不足之处，主要表现在：文中对广东海洋行政管理体制存在的问题及其原因的还不够完整和透彻；所提出的改革建议更多的是侧重改革的方向和道路，而对具体的管理体制、实施细则的论述不够深入；本文侧重理论研究，对于广东海洋行政管理体制改革过程中面临的实际困难考虑不周。这些问题需要在以后的学习工作中进一步研究。在此恳请各位专家、教授指点迷津、给予宝贵的意见，晚辈将非常感谢！
参考文献: [1] 鹿守本.海洋管理通论[M].北京:海洋出版社,1997. [2] 滕祖文.海洋行政管理[M].青岛:青岛海洋大学出版社,2002. [3] J.M 阿姆斯特朗,P.C 莱纳.美国海洋管理[M].北京:海洋出版社,1986. [4] 李国庆.中国海洋综合管理研究[M].北京:海洋出版社,1998. [5] 滕祖文.海区海洋行政管理研究[M].北京:海洋出版社,2009. [6] 帅学明,朱坚真.海洋综合管理概论[M].北京:经济科学出版社,2009. [7] 帅学明.中国海区行政管理[M].北京:经济科学出版社,2010. [8] 王琪.海洋管理从理念到制度[M].北京:海洋出版社,2007. [9] 郑敬高.海洋行政管理[M].青岛：中国海洋大学出版社,2002. [10] Perri 6.Towards Holistic Governance:The New ReformAgenda.New York:Palgrave,2002.
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