” 1.1 项目背景” ” 上海市地处中国长三角经济圈的中心，人流、物流、资金流和信息高度密集，历来是中国商业商务和对外交流的窗口。市内高层建筑众多、轨道交通、外国使领馆密集分布，加之 2010 年世博会在这里召开，这些都对市区处置突发公共事件的能力提出了更高的要求。” ” 随着经济社会的快速发展，灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强、涉及面广、处置难度大、造成的损失及影响均较严重等特点。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，提高政府应急管理能力，日益成为城市管理的重要目标之一。该项目经过前期一系列准备，于 2009 年初启动建设，2010 年建设完毕，投入运行。”
” 1.2 应急管理定义及构成” ” 应急管理就是指政府及其他公共机构在突发公共事件的处置管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。”
” 1.4 论文结构说明” ” 论文全文按照项目管理的五个阶段依次展开，其中二、三、四章是论文的主体部分。” ” 第二章是介绍了应急管理信息平台现状。结合项目管理理论，依照项目启动阶段的 4 个重要环节，即：现状研究、发现问题、寻求解决和可行性研究，逐步深入，通过对问题的对比分析和可行性研究，成功解决项目启动阶段的各项问题，明确工作步骤和思路。” ” 第三章主要介绍了平台的建设方案和详细功能设计。结合项目计划阶段的三个主要环节，提出了需求分解即工作任务分解对项目计划成功的重要性和首要性，并通过建设方案和平台的详细设计方案的逐步细化，明确系统总体框架、子系统功能设计、组织结构设计、责任分配、沟通和采购计划、质量和成本控制等问题。” ” 第四章着重介绍了该项目在执行和控制阶段的各项主要工作内容和环节，论述了在项目的具体执行过程中如何通过例会制度、监理制度和项目文档制度，对项目进度、组织保证、项目风险和项目变更进行有效控制。” ” 第五章是该项目完成的运行效果和项目尾声。” ” 第六章是本文取得的主要成果和今后的工作展望。” ” 第二章 应急管理信息平台现状” ” 从项目管理的经典教材中，可以看到如“信息化项目的项目平均预算超出 90%，进度超出 120%”、“52.7% 的项目费用是原估算的 189 %以上”、“只有 16.2%项目按预算和进度完成”等，诸如此类问题都说明了在项目启动阶段对项目整体把握的模糊，正是这种不明确导致了整个项目在项目执行阶段出现各种计划外工作、额外的开支、建设目标的不断扩大等等，因此如何在项目启动阶段就把握项目目标，将最终项目建设内容控制在合理的范围内呢？本文认为有四个阶段必须要经过：” ” 1）现状研究：进行项目现状的研究，了解项目范围是什么；” ” 2）发现问题：找出问题是什么，即确定了项目建设目标是什么；” ” 3）寻求解决：针对这些问题，看看目前有什么先进经验可以借鉴，寻求解决方案；” ” 4）形成可行性方案：通过可行性研究，对每一项问题找到合理的解决方案，为形成正式的项目建设方案打基础。” ” 具体到本项目的启动阶段，也严格分此四步进行：”
” 2.1 应急管理现状研究” ” 2.1.1 区域形势” ” 静安区地处上海市东西发展主轴的中段，人流、物流、资金流和信息高度密集，历来是上海中心商业商务区和对外交流的窗口。全区户籍人口 31 万，流动人口 3.5万，白领人群每天要达到 10 万余人。全区共有 12 层以上的楼宇 369 幢。此外，还集中了 16 个国家的总领馆、商务办事处、文化办事处。”
” 第三章 应急管理平台的建设方案及详细功能设计.............21” ” 3.1 需求分解.............. 21” ” 3.2 应急管理项目的建设方案............... 23” ” 3.3 平台详细功能设计方案.............31” ” 3.4 应急管理平台的项目管理...............37” ” 3.5 本章小结.............42” ” 第四章 应急管理平台的项目管理与项目实施................ 43” ” 4.1 项目进度计划控制................. 43” ” 4.2 项目组织保障................ 52” ” 4.3 项目里程碑控制................55” ” 4.4 项目风险评估及控制措施.....................63” ” 4.5 项目质量控制............... 67” ” 4.6 项目文档控制............... 69” ” 4.7 本章小结.............. 70” ” 第五章 应急管理平台的运行效果..........72” ” 5.1 项目运行效果.................72” ” 5.2 最终项目成本核算............... 73” ” 5.3 项目收尾................. 74”
” 第六章 总结与展望”
” 本文取得的主要成果如下：” ” 1）通过项目实践，对项目管理全过程中的各项理论进行验证，加深了认识，对实践中碰到的问题进行了积极的思考和尝试，吸取经验，为日后的项目管理积累经验。” ” 2）通过该项目的管理与实施，一定程度上掌握了项目总体控制的技术和方法，提升了对实际项目问题进行分析和研究的能力。” ” 3）从项目本身来看，从系统功能框架上来看，通过前期周密的调研和细致的规划，将该平台的功能准确定义为“一个门户”+“四大应用系统”；从系统架构上，该平台充分考虑了现有信息化成果及应用系统运行环境，和现有的应用系统实现了信息的互联互通，同时通过后台的权限管理及认证等服务的服用实现与原有系统的无缝对接；从网络架构上，该平台作为地市级应急管理信息平台，依托区内政务网络资源，满足向上对市应急平台的信息上报等工作要求，向下和区应急相关委办局及街道实现互联互通。” ” 4）将应急管理信息平台引入到区级政府应急管理工作中是一个比较新的思路，在国内这一方面的研究比较少，成熟的案例不多，通过本项目在静安区应急管理工作上的成功实践和部分开拓性成果，说明这一思路是切实可行的，具有研究价值。”
” 参 考 文 献：” ” [1]《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》.国发[2005]11 号.” ” [2]《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020 年）的通知》.国发[2005]44号” ” [3]《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》.国发[2006]24 号” ” [4] 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》.国办发[2006]106 号” ” [5] 《国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的实施意见》.国办函[2007]68 号” ” [6] 《国家突发公共事件总体应急预案》.国务院.2006.1.8” ” [7] 《上海市突发公共事件总体应急预案》.上海市人民政府.2006.1.26” ” [8]《上海市静安区国民经济和社会信息化“十一五” 规划》.上海市静安区人民政府.2006.9” ” [9]《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》.上海市人民政府.2006.1.27” ” [10]《上海市突发公共事件应急联动处置预案通则》.上海市人民政府.2006.7. 4” ”
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